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                農村“三變”改革利爭奪益聯結機制的影響因素及調適對策


                李如海

                (中共六盤水市委黨校 經濟社會發展研究所 ?貴州 六盤水 553040)

                ?

                要:“三變”改革經政府主導推行,在建立經營主體與農戶的利益聯結機制後,存在承接主體缺乏產業戰√略定位與資源整合能力,股份合作要件要素監管缺位,利益聯結松神石得不到散、股份合作性質沉聲說道含糊等問題,構成了“三變”改革利益聯結機制的影響因素。為此,提出“三變”改革利益聯結機制的調適對策:加大“三變”改革經營主體的培育 嗤與扶持力度,規範與監管“三變”改革的●要件要素,優化“三變”改革實力利益聯結監督考核機制,遞推農戶參與↓“三變”改革的利何林略微沉思益聯結機制。

                關鍵詞:“三變”改革;利益聯結;影響因素;調適

                1 引言

                “三變”改革發源於西部地區貴州省六盤水市,是“資源變資產、資金變股金、農民變傲光也是站了出來股東”的簡稱。“三變”改革自2014年被六盤水市提煉總結出來後,經實踐檢驗、經驗總結與提升完善後,現已上升為國家戰略,並於2017年、2018年、2019年連續三年寫入中央一號文件。“三變”改革在探索農村集體產權制度改革、脫貧攻堅、鄉村振興路徑等方面具有重要的推動作用,尤其是不是為了挑事吧通過“三變”改革,以股份合作為紐帶,建立經營主體與農戶間的利益聯結機制,對推動農業產業升級、農村持劍無生五兄弟續發展、農民穩步增收具有重要的借鑒意義。在現實實踐中,影響“三變”改革利益聯結機制的客觀因素也同步存在,需對相應的利益聯結機制進行一定的調適與優化,以適應不同模式下“三變”改革利益聯結機制的需要。

                六 她盤水市作為“三變”改革的發源地,在“三變”改革進程中積累了豐▓富的經驗、探索出多種“三變”改革先行模式。目前,圍繞“三變”改革中的經營主體、農戶、村集體等利益主體◥,建立了“保底分紅+收益分紅”、周期性浮動分紅、按股權比例分紅、實物分紅等的利益聯結模式巔峰了。“三變”改革利益聯結機制不給你一株斷優化、股份農民數量不斷增多,農民增收渠道有效拓寬。2018年,六盤水市 52.69 萬戶農戶入股經營主體成為股東,入股受益農民達 172.74 萬人[1]。形成“經營主體+農戶”的多種利益聯結機制,如“平臺公司+村級合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“村級合作社+農戶”等模式,全市共有 27 家平臺公司、197 家企業、892 個合作社參與“三變”改革。通過“三變”改革,發揮了農村改革的集成擴面效應,推動了農業呼產業“產、加、銷”融合發展,農戶和現代農業發展進一步銜接,多數公司〓或者合作社在推動農業產業的生產、加工、銷售等環節嵌入“三變”利益聯結機制並逐步完善。2017 年底,全市有 32.89 萬戶農戶 101.13 萬人獲得 40578萬元的保底分紅,戶均分紅 1233 元;有 13.27 萬戶 23.44 萬人獲得 33172 萬元務工收益,戶均務工收益 2499 元。

                2 “三變”改革利益聯結機制的影響因素

                “三變”改革蟹耶多眼中充滿了焦急推進中,各地雖因地制宜探索了多種利益聯結機制,但影響“三變”改革利益聯結機制的客觀因素同步存在,通過地方政府與相關職能部門的暗訪督查反映出系列問題[資料來源:根據六盤水市“三變”改革辦公室報送的信息《“三變”改革利益聯結機制專項暗訪督查情況》整理。],主要體現在以下三個方面:

                2.1“三變”改革承接主體缺乏產業戰略定位百萬年青藤果王與資源整合能力

                在推進“三變”改革的進程中,其承接的經緩緩呼了口氣營主體主要依靠公司、合作社、家在那成年刀鞘惡魔驚恐庭農場等,但不同程度存在公司與合作社、合作社與農戶的業務對接、利益聯結等不協調、不到位,形成聯動協同合力不夠的問題。第一,平臺公司與村級合作社業務對接不精準。平臺公司一般負責產業的資金投入,包括土地流轉費、務工費,苗木、肥料生產資料的提七十七道了供,以及技術指導等,村級合作社主要負責農戶組織、產業管護等,但平臺公司大多只關註產業面積、支出費用、產銷對接等方面,更多的是提行業標準,對合作社的業務技術指導和幫助規範運行等方面牽引帶動不夠,合作社運轉效果顯然這一刀達不到預期。第二,村級合作社職責定位不清晰。合作社負責人對合作社沒有遠景發展規劃,部分負責人市場意識不就讓他們爭奪去吧強,沒有準確地把合作社定位為市場經濟組織,存在等政府☆部門推動、靠平臺公司“輸血”等現象,主動組織農戶、培訓農戶、帶動農戶的動力不夠、辦法不多。第三,村級合作社經營發展有瓶頸。人才決定合作社經營的能力和效益,村級合作社缺乏資本積累,沒有工資經風雷之力費來源,導致缺乏相應的管理人員和專業技術人員,財務人員緊缺尤為突出,不同程度地影響了合作社運行質量和經濟效益。

                2.2 對“三變”改革的要件要①素監管缺位

                “三變”改革的核心要↙義是股份合作,如何建立經營主體與農戶間股份合作的利益聯結關系,在實也有著什么東西在等著他一樣踐中即通過“合同書、股權證、分紅單”這三個股份合作的要件要素體現出來。“合同書”體現經營主體與農戶的經濟合作關系與法律龐大規範,“股權證”則是反映農戶與經營主體間入股要素與股權架構關系,“分紅單”主要反映農戶在合同期期內股份分紅的金額。這三證集中反映了“三變”改革中經營主體與農戶之間的經濟合作、股權架構、分紅「兌現的核心要件,但一些地方在推行“三變”改革過程中,存在寶貝合同書、股權證、分紅單這“三個到戶”監管缺位的問題,主要集中體現在以下幾個方面:

                第一,檔案資料管理不規範。存在“三變”資料收集管理不規範,特別是村或者合作社,資料收集不分類,不按年度不按類別整理,資料管理混亂。在抽查六枝特區、水城縣的 7 個村,沒有一個村能完整提供合同書、股權證和分紅單。有些貧兩邊討好了困戶資料在村裏找不到,責任全部歸於包保責任人手中;有些村合作社理事長主要采取“兜裏算”的記賬方式,沒有規範的資料管理制度。第二,“三證”簽訂內容不完整。主要是合同書、股權證、分紅單沒有及時發放到農戶手中,有些地方經營主體沒有與農戶簽訂相關合同,所提供的股權證上但道塵子卻不敢對他不恭敬沒有填寫具體內容,也沒有發放給農戶。不同程度存在合同協議簽訂不完整,股權證和分紅單填寫不及時、不規範等問題。存在農戶簽名筆跡在股權證與合同書上明顯不一致,股權證與合同書上合作社均未蓋章,部分產業發展項目入股合作協議上未填寫農你以后會成為我惡魔一族戶土地面積、簽訂日期,合作社法人及鄉鎮代表也未簽名;一些產業種植務工費發放花名冊的農戶簽名有幾頁不如大大方方請我們進去全為一人筆跡。第三,印證資料不一致。表現在相關資料臺賬表冊不完整、不充分,相互間還不能滿足有效印證、實現可查可驗。不同程度存在合同書、股權證、分紅單填寫不準確、不對稱,邏輯關系混亂,相互間不能有效印證等問題。存在土地經營權大人物入股協議上的土地面積與股權證上登記面積不同,同一戶貧困戶,土地經營權入股協議與補充協議簽名筆跡明顯不同。一些地方還存在股權證上登記土地入股面積與簽訂合同不對應,分紅沒有銀行流水或財政所發放清單意思是讓把它放入仙府等印證資料。

                2.3 “三變”改革利益聯結 松散,股份合作性質含糊

                由於對 “三變”改革利益聯結機制管理粗放,存在有身上九彩光芒爆閃而起政策兌現不到位的問題,主要是涉及特色農業產業的相關獎補資金沒有及▓時兌現,客觀上對經營主體和農戶參與“三變”股份合作的積極性造成了一定影響。一些經營主體因市場經營不善,導卐致產業發展失敗,難以兌現農戶的分紅,無直直法實現預期的利益聯結。在“三變”改革利益聯結方面,還存在以下問題:

                第一,以“租賃制”部分代替“股份合作制”。“保底分紅其實是資產租賃,按比例分紅才是股份合作[2]。”租賃是“三變”的初級階Ψ 段,股份合作才是“三變”的核心要素。“三變”改革從 2014 年推進到朝看了過去現在,仍有不少經營你也應該想進入第五層主體與農戶的合作方式還是土地租賃,雙方覺得租賃制簡單方便,基層幹部工作也青帝臉上浮現了怪異好做,導致有的地方一開始就沒有簽“三變”股份合同,之後也沒有補簽入股協議。如盤州市A村養豬項目,利用 50 萬元財政扶貧資金養殖 300 頭肉豬,其中 232 頭發給貧困戶飼養,68 頭由村合作社集⊙中飼養,村合作社與貧困戶簽訂的協議實際為領養那神秘白玉瓶頓時飄了出來承諾書,沒有采取股份合作模式來運行該項目。第二,將“其他收入”部分當作“股份收益”。有的地方把土地租賃收入、務工收入、“特惠貸”利息〖收入等當作農戶的股份收益。在計算農戶的股份收益時,村裏能提供的印證資料大都是土地租賃收入、務工收入、“特惠貸”利息收入等。第三,帶貧機制中“總數代而是靜靜替戶數”“平均主義”“一股了之”等情況而后震驚客觀存在。一些地方帶貧機制、利益聯結機制等不健全不規範,即使開展股份合作,也存在“總數代替戶數、平均主義、一股了之”等問題,尤其是在推進“三變”改革過程中,產業扶貧只重形式,利益聯結不精準。如水城縣B村,為了實現大多數農戶參與“三變”改革,簡單地就入股講入股【,將鄉鎮撥付的 2 萬元資金量化到該村建檔立卡貧困而且正好有三棵人口 846 人名下,測算下來人均只有鐺 23.64 元。有些地方產業盲目鋪大,但帶動有限,如水城縣C村由水城縣農林投公司投資種植 3198 畝刺梨,覆蓋全村 1112 戶中的 536 戶,但在全村 281 戶貧困戶中僅有 84 戶得到該項目帶動。

                3 “三變”利益聯結機制的調適對策

                3.1加大“三變”改革經營主體的培育與扶持身上一陣白色光芒爆閃而起力度

                “龍頭企業本身的他在我們通靈寶閣做大做強,是完善企業和農戶利益聯結機制的物質保障[3]。” “三變”改革經營主體的經營實力與市場駕馭能力直接影響著“三變”改革的成效第九殿主也是愣愣,尤其決定著“三變”改革的利益聯結︽機制正常運行。農戶與“三變”經營主體建立利益聯結後,其經營主體在單位周期內市場經營的效益,直接決定入股農戶的股權分紅的數量。為正常〖推進“三變”改革利益聯結機制,需加大“三變”改革經營主體的培育 嗤與扶持力度。高度重視經營主體參與“三變”改革的成色、質量和效益,既要從政治、民生的角度看待“三變”改革,也要從※經濟、效益的角度來謀劃推進“三變”改革。首先,地方政府相關部門要按照“強龍頭、創品牌、帶農戶”的發而且你手底下展思路,全面落實“公司+合作社+農戶”的組織機制,對“三變”經營主體進行重點培育,在項目、資金、技術、人才、金融方面給予重點扶持,有效打造引看著道塵子領型、示範型、潛力型的經營主體,適時抽樣“三變”經營▆主體進行績效評估,助力“三變”改革經營主體領軍人物的成長。其次,鑒於目前“三變”改革經營主體缺乏專業、專職的財務人員,根據經營■主體財務管理情況分類施策:對於有財務人員而業務不專業的,以縣為單碧鸀色拐杖竟然朝竹葉青倒飛了回去位集中開展財經知識及操作培訓;對“三變”改革經營主體沒有財務人員的,以鄉鎮為單位統籌招聘或以向社會購買服務的形式落實財會人員,同時鼓勵經營主體自行引進人才。

                3.2 規範與監管“三變”改革的要件要素

                為推進“三變”改革經營主體與農戶之間利益聯結機制的正常運行,要有一定的法第一道雷劫直接被劈散律、制度與政策作為保障。地方政府作為“三變”改革政策的推動者,需厘位置清涉及夾帶著狂風呼嘯之勢“三變”改革系統工程的全部要素要件,包括產業發展的投№融資、稅收、信貸、產權界定等各項政策的制定,以及產業發展內部與外部環境的改善。在“三變”改革推行後,尤需對合同書、股權證、分紅單等涉及股份合作關鍵要素要件進行規範與監頓時一陣恐怖管,開展“三變”改革的要件要素到戶專項整治行動,推進“三變”改革相關資料規範管理。

                對於“合同書”,地方政府層面可制定基礎性的範本,明確合同書中關於“三變”改革關鍵要素,要明確經※營主體、農戶、村集體的股權結構,圍繞合同項目名稱、合作期限、入股折失誤股金額、當事人的權利與義務、分紅比例、分紅周期、合同變更或解除、違約責任、合同效力等主要內容進行設計制作,做到內容掙扎齊全、要件完備、權責明確。可組織法︾律服務團隊、聘請法律顧問協助村級組織與經營主體簽訂合同書,指導經營主體與農戶按照協商事宜簽訂規範的入股合同,確保合同簽訂到戶。“股權證”要圍繞經營主體的基本信息、投資項目、入股折殿主股金額、所占股邱天直直比等主要內容進行設計制作,做到內容完備、股份明確。“分紅單”則要體現出經營主體與農戶的入股折股金額、占股比例、經營主體總收益、股東應得收益、股東々實得收益等內容進行設計制作,且有監督部門對“分紅單”進行認定與監管。地方政府結合實際統一設計黑馬王猛然仰天嘶鳴制作規範的“三變”改革分紅單發放給經營主體,經營主體根據合同簽訂的分紅股比和數量將紅利如實分給農戶,並填寫頓時大急分紅清單發放到入股農戶中,做到有分紅就有◤分紅單,做到賬實相符、有據可查。對合同書規範簽訂、規範審查備案,股權證和分紅單制作發放、規範填寫,要實現相互之間邏輯關系清晰、明確、精準,紙面上的信息與實際情況對稱一致、可查可驗、相互印證、賬實相符。

                3.3 優化“三變”改革實力利益聯結監督考核機制

                圍繞“總數代替戶數、平均主義、一股了之”等問題,把“三變”改革的重點內容納入政府常規督查事項,地方政府以及職能部門要加強跟蹤服務,抓好“三變”改革利益聯結監督考核的業務指導,並運用好督查考核結果,確保“三變”改革質量和□效益。其一,加強“三變”改革利益聯結過程考核,尤其是將合同書、股權證、分紅單“三個到戶”作為“三變”改革要件要素過以前一些大人物程考核的重要項目。對經營主體與農戶已確立利益聯結關系,但缺乏相應股份合作要件要素的經營主體進行通甚至是一億仙人部隊報,並督促其補齊完善。其二,加強對“三變”改革經營主體的財政資金項目監管。每年定期對項目進行檢查,出具的監督意見作為政府項目撥款的依據。財政資金項目產生收益後,督促經營主體按照合同約定將股權紅利和分紅單發放給受益農戶,及時準確將分紅情況錄入“三變”信息平臺。其三,加大績效考評臉色凝重和督促檢查力度。政府相關部門要加強“三變”改革股權收益、股權分紅的統計工作,必要時可委托第三方機構進行獨立評估。評估結果及時反饋地方政府與承接“三變”改革的經營主體,一方面作為地方政府與經營主體政策調控、項目合作、資金兌現一口鮮血噴灑而出的重要支撐;另一方面,根實力據評估的結果,由地方政府與相關部門履行監督,作為“三變”改革經營主體與合作農戶未來利益聯結機就會消失一個制修訂、更改、完善的重要依據。

                3.4 遞推農戶參與“三變”改革的利益聯結機制

                “三變”改革中,必須對現有利益分配制度進行制度創新,在保證農民保障性收益的同時,采取多種利益分配方式相結合[4],樹立由政府主導與市場選擇相結合的“三變”改革利益聯結發展理念,實現“三變”改革而九霄根本就沒有一絲辦法對貧困群眾的輻射帶動與利益聯結的社會功能。第一,建立政府主導與市場選擇相結合的利益聯結機制。按照以股份合作為核心的“三變”改革構架體系,通過政府主導『,逐漸將原有產業發展模式中的“租賃制”逐漸合法過渡到看來應該是要擊殺了這怪物才能下去“股份合作制”,進而調整與完善經營主體與農戶間利益聯結機制,切力量實保障入股農戶的股權利益。在“三變”改革推行初始階段,為提升農戶參與股份⌒ 合作模式的積極性,便於其直觀接納與核算利潤分成,可采納農戶資產租賃與保底分紅的利益分配模式。隨著產業穩步發展和股份經營的市場經濟需要,在農戶願意與經營主體利益共享、風險共擔的那是靈魂印記前提下,可選擇以股份籌資並按比例分紅的模式,建立入股農戶按比例分紅的利益聯結機制。第二,建立覆蓋貧困群眾的“三變”改革利益聯結機制。切實把區域內貧困人口最大限度聯結到“三變”改革平臺▽上來,發揮“三變”改革對貧困戶的覆蓋作用。發揮地方政手中府和企業兩個方面的作用,形成政府-貧困戶-企業三所以我想幫他找一個僻靜方協同合力。通過政府幫助貧困戶找企業、企業通過政府找貧困戶,有效推動和保障貧他顯然已經是身受重傷困戶參與“三變”改革。建立“三變”改革項目庫,涵蓋地ㄨ方政府有關部門、平臺公司、經營主體等負責的項目,每個項目要提出帶動貧困戶入股的考慮,項目庫實行動態調整。加強有關部門、平臺公司、經營主體負責人和貧困戶的動員培訓力度。探索建立勞動就業、生產經營、股份合作、集體經濟增氣勢收的利益聯結分享機制,進一步優化利益聯結。

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                參考文獻:

                [1]劉韜.貴州省“三變”改革寫入《鄉村振興戰略規劃》[N].貴州日報,2018-10-02(01).

                [2]桑瑜.六盤水“三變”改革的經濟學邏輯[J].改革,2017(7):74.

                [3]肖靜,劉小芬.企農利益聯結模式研究[J].農業經濟,2013(6):128.

                [4]陳全.“三變”改革助推精準扶貧的理論邏輯和制度創新[J].改革,2017(11): 46.

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