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                六盤水市打造“三變”改革升級版的現而看曼斯说實挑戰與對策研究

                李如海

                (中共六盤水市委黨╲校 經濟社會發展研究所 ?貴州 六盤水 553040)

                ?

                ?要:“三變”改革從六盤水的地方實踐探索逐漸上升到國家的戰略高度,但從形勢和任務上看ぷぷ,也面臨著一些新的挑戰。打造“三變”改革升級版,需從創新“三變”改革意識,縱深推進三變“改革”領域;強化“三變”改革助推城鄉融合的作用;強化經營主體培〗育;加強新時代職業農民的教育培訓;加強政策兌現和分紅情況的跟蹤監管等方面提出對策建議

                關鍵詞: 六盤水市;“三變”改革;挑戰;對策

                2014年“三變”改革從六盤水發端,到如今“三變”改革已經成為該市的一張城市名片,影響越來越大,“三變”改革已連續三年寫入中⌒ 央一號文件。“三變”改革從六盤水的地方實踐探索逐漸上升到國家的戰略高度。“三變”改革在實踐探索中,推動了集體經營性資產股權量化、“兩權”抵押貸款、土地“三權分置”等農村綜合改革,並在很多■領域都有新的突破,在理論方面也有一些創新的結果。但從形勢和任務上看,也面臨著一些新的挑戰。

                1 六盤水市打造“三變”改革升級版面臨的現實挑戰

                1.1?“三變”改革進入縱深發展階段,內外〗形勢緊逼

                第一,“三變”改革進入縱深發展階段,全面深化“三變”改革形勢逼人。首先,農村綜合改革前有標兵、後有追兵,外部形勢逼人。當前,甘肅、陜西、安徽、重慶等地都在強力推□ 廣“三變”改革,推進力度很大[1];其他地方的農村改革也如火如荼,浙江的“坡地經濟”、成都市的“小組微生”、武漢市“三鄉工程”、貴陽城市“三變”等都很有特色,各地均在探索農村綜合改革的新路徑。其次,“三變”改革不能全面適應新形勢和新任務的需要。從形勢任務看,實施鄉村振興戰略、建設全國農村改革試▂驗區,“三變”改革迎來了一個新的機遇。但從現實環境看,當前農村改革面臨一個新的挑戰:越往後改革的“深水區”越難趟,改革的利益藩】籬越難突破,改革的風險逐漸顯現。

                第二,“三變”改革進入縱深發展階段,內部增速放緩、“邊際效應”逐漸遞減。首先,“三資”(資源、資產、資金)入股總量保持逐年增加,但增幅逐年遞減。由於“三變”改革推行初期,“三資”入股是一◥片空白,前兩年量很大,但在建朱俊州本来以为生在自己身上立起一個基數後,可變的、能變的增幅就很小。整合投入的領域較單一,主要█圍繞農業產業和旅遊項目較多,“三資”整合沒有新的投向刺激投入,增速放緩。其次,產業的“邊際效應”逐漸遞減。“三變”改革推動了農業產業特色化、規模化、市場化發展,在產業規模壯大、產業鏈條完善的同時,邊際效應卻在逐漸遞減。在“三變”改革前期,產業布得非常快,所有≡工作都開展轟轟烈烈,但後續跟蹤管護的熱情有所減弱,推動產業覆蓋到戶、效益到戶的力度不大,產銷對接措施還不多,產業的經濟效益還∮不明顯[1]

                1.2“三變”改革在城鄉融合、城市“三變”方面進展不明顯

                目前,“三變”改革的主戰場還是農村。“三變”改革帶產業、帶就業、帶發展都還以農村為主,覆蓋群眾主要是農村人口,壯大村集體積●累主要是農村區域,產業以農業、鄉村旅遊業較多,城市現代化服務業還很少。農民在“三變”中除了獲得穩定的收入以外,更直接的是享受到產業項目帶動的園區路網、水利工程╳等基礎設施便利,鄉村人居環境的改善和生活質量的提升。但拿出来让我们见识见识從發揮作用來看,目前還存在人自然不会摆出在龙组城鄉不平衡、縣區不平衡的問題,在撬動更多城市資源入股√√,帶動城市低收入人群參與,讓♀更多農村人口到城市享有產業、有股份、有收入等方面還有很大的突破空間。

                1.3承接“三變”改革的經營主體良莠不齊

                六盤水市承接“三變”改革經營主體主要有政府性平臺公司、民營企業、合作社、家庭農場。各類經營主體參與▓▓“三變”改革的落實力和預期效應較好,農戶的認同感普遍較高。但經營主體良莠不齊、盈利能力弱的基本現狀沒有根本改變,不同程度地存在▽人才瓶頸、融資貴融資難、財務亂監管難、投資大收益慢分紅↘少等問題。

                1.4“三變”改革下新型職業農民培育有差距

                “三變”改革加快了農当于阳杰民的組織化程度。農民通過務工、創業就業,提升了技能,增加㊣了收入,轉變了角色,成為了股吴端一脸天真份農民或產業工人。但是,“三變”改革雖然帶動了農民發展,轉變了他們的生產方式、組織形式、習俗觀念,但離“愛農業、懂技術、善經營”的新型職△業農民目標還有很大差距,尚未從根本上解決和提升農民的知識文←化水平、科學種養技能、管理經營能力、市場競爭意識等問題[1]

                1.5存在“三變”改革政策不兌現、分紅不到位的風⊙險

                經過四年多的實踐,“三變”改革的效益已初步顯現,特別是在帶動農戶增收、加快脫貧攻堅進程方面成效很大。參與“三變”改革的經營主體,對農戶的保底分紅和∩務工收入全部按時足額兌現。但是,也存在一些突出的風♂險:該市以前特色農業獎補政策兌現不到位;收益分紅兌現不理想:農民在“三變”改革中獲得的收入應該以股權收益分紅為主,保底分紅和勞務收入為輔。但現階段還是以保☆底分紅和務工收入為主,前幾年布下去的產業已經陸續見效,但是兌現給盘膝而坐農戶是收益分紅還很少,未達到預期效果。利益聯結機制恶人会得到恶报不合理。一些地◣方沒有根據項目和當地實際情況具體研究,簡單地以總〓數代替戶數,平均主義,一股了之,看似實現了全覆蓋,實際到戶的分紅極少。

                2.?打造“三變”改革升級版的對策研究

                2.1創新“三變”改革意識,縱深推進三變“改革”領域

                堅持“三變+”的理念,鼓勵各地先行先試,在農↘村土地、宅基地和扶貧資金3個“三權分置”、農村集體經營性資產股權量化[2]、財政扶貧資金量化、有效防範各類風險、利益聯結更加緊密等方面大√膽突破。推動“三資”單個盤活向集成入股轉變。積極▲推進要素性資源集成入股,把山水林田湖草、農戶自有資则是直隶于政府產、民族民間文化等資源要素系統入股到一家經營主體,打造“田園綜合●體”“農商綜合體”“文創綜气势在不知不觉中也提升了上来合體”。積極推進季節性資源彈性入股,把“候鳥式”人才和其他季節性資源充分調動入股進來。積極推進閑置ξ性資源就地入股,結合農房改造,易扶搬遷等工作,在“三塊地”盤活、老房拆舊復墾等〓方面尋求新的切入點,打造“三變”民俗等旅遊項目。

                2.2強化“三變”改革助推城鄉融合的作用

                重點抓好“三個對接”:抓產銷對接,通過“三變”機制建立農超、農社、農校、農企對接等ξ 直供直銷關系,強化城市銷售企業和農村生產合作社的產銷合作,暢通農產品進城渠道。探索組建城市服務共享合作社,讓『農民參與到城市服務業中,實現有股份、有產業、有就業、有收入。抓◇服務對接,推動城市優質的教育、文化、醫療資源向農村覆蓋傾斜。比如在“醫共體”建設、在城市文化團體或文化機構入股旅遊景區景點等方面來探索;在城市“三變”上攻堅突破▓▓,探索建立“企業+城市合作社+城市低收入这才开吃呢群體”等城市“三變”模式。

                2.3強化經營主體培育

                加強對重點企業和領軍人物的關心扶持,在融資等方面創造良好样子的環境,在產業選》擇、產銷對接等方面為經營主體提供更多班助和Ψ 指導。把在農民專業合作社上建立黨組織作為一個突破重點,加強對參與“三變”改革的合作社進行規範指導,及時清▅理空殼社、僵屍社。堅持每年評選表揚一批引領型、示範型、潛力型“三變”經營主體和優秀企業家,堅持每年選定一定樣本進行跟蹤評估,及時掌握各類經營主體參與“三變”改革的╱質量和效益。

                2.4 加強新時代職業農民的教育培訓

                開展部門聯動配合,加強對新型①職業農民的挖掘和培育,讓更多股份農民、產業工人綜合素質得到全面提升。以農民專業合作社為重點,對各類經營主體的財務規範等進行培訓。探索推進黨建聯盟→、村社聯盟、社民聯合的鄉村治理“三聯”機制,拓展“公司+合作社+農戶”等模式,推行“職業經理人+銷售經紀人+種養能人”的人力資本合作機制,培育更多農村致富能』人。

                2.5加強政策兌現和分紅情況的跟蹤監管

                盡快兌現政府相關的獎補政○策。堅持“保底收益+務工收益+分紅收益”的利益聯結機制,把股權收益分紅是否兌現、利益聯結機制合不合理作為督查監管的重中之重,保障農財產性收︾入穩定增加。加強法紀基督:發揮“三變”巡回法庭、“三變”監察室和“三變”信訪接待室作用,強化律師、公證員法律服務團隊的指導服務;強化扶貧民生監督,探索實踐∏村務監督和村級扶貧民生監督相融合。

                ?

                參考文獻:

                ?[1]市委“三變”辦.全市“三變”改革工作現狀及建議(內部資料)[Z].六盤水市委“三變”辦公室,2019:3-13.

                ?[2]瞿長福.把農村集體資產量化到人[N].經濟日報,2016-08-26(09).?


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